工信部和(he)国家发改委最近的一份报(bao)告(gao)称，目前，节(jie)能减排(pai)和(he)淘汰落后(hou)产(chan)能形势(shi)十(shi)分严(yan)峻。据了解，十(shi)个部委年内将完善“组合(he)政策”，突出差别电价、能源(yuan)消耗总量限制、问责制等对企业投资(zi)和(he)生产(chan)的约束作用，抑制“两(liang)高”和(he)产(chan)能过剩行(xing)业盲目扩张。

　　当前我国淘汰落后产能形势严峻

　　工信部(bu)最新数据(ju)显示，今(jin)年前(qian)7个月，高耗能(neng)和落后产能(neng)行(xing)业增幅(fu)达(da)12 .8%，其中(zhong)钢材、氧化铝、水泥、铁合(he)金等产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。国家(jia)发改委《各地区节能(neng)目(mu)标完(wan)成情况晴雨表》显示，节能(neng)减排形(xing)势(shi)严峻(jun)的地区约(yue)16个，其中(zhong)内蒙古等8个地区形(xing)势(shi)十(shi)分严峻(jun)。

　　国家(jia)发改委、工信部等(deng)部委的(de)判断(duan)是，目前各地(di)淘汰(tai)落后(hou)产(chan)能进度与实现(xian)全(quan)年目标任务(wu)(wu)的(de)要(yao)求存在差距，最后(hou)四(si)个月的(de)任务(wu)(wu)比较(jiao)艰巨。工信部有关(guan)人士表示(shi)，接下来将(jiang)有一系列(lie)涉(she)及淘汰(tai)落后(hou)产(chan)能和节(jie)能减排的(de)重大政策陆续出台。

　　在最近召开的(de)全国淘汰(tai)落(luo)后产(chan)(chan)能(neng)工作会上(shang)，工信部(bu)产(chan)(chan)业(ye)司有关人士表示，“落(luo)后产(chan)(chan)能(neng)是个(ge)(ge)技(ji)术(shu)判断，产(chan)(chan)能(neng)过剩是个(ge)(ge)市场判断。从生产(chan)(chan)造成的(de)后果看(kan)，如果污染(ran)物排放、能(neng)耗、水耗等技(ji)术(shu)指标高于行业(ye)平均水平，则该生产(chan)(chan)能(neng)力就是落(luo)后产(chan)(chan)能(neng)。从今年以(yi)来高耗能(neng)产(chan)(chan)业(ye)的(de)高增长也可看(kan)出(chu)，淘汰(tai)落(luo)后产(chan)(chan)能(neng)或者说抑(yi)制过剩产(chan)(chan)能(neng)的(de)形势非常严峻。”

　　国(guo)家发改委和工信部有关人士认为，今年淘汰落后产能形势(shi)严峻来自两个方面，一是(shi)目标(biao)定得比较(jiao)高(gao)，二(er)是(shi)有关地区实施(shi)力度不够。

　　据了解(jie)，工信部此前向各省(区、市(shi))下(xia)达了2011年(nian)(nian)18个(ge)工业行业淘(tao)汰落(luo)后产(chan)能(neng)目标(biao)任务(wu)。与去(qu)年(nian)(nian)相比(bi)，炼(lian)(lian)钢、铁合金、电(dian)石、电(dian)解(jie)铝、铜冶炼(lian)(lian)、铅冶炼(lian)(lian)、锌(xin)冶炼(lian)(lian)、水泥、平(ping)板玻(bo)璃(li)、造纸等10个(ge)行业淘(tao)汰落(luo)后产(chan)能(neng)任务(wu)分别(bie)增加218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅较大。

　　对(dui)于(yu)今年目标任务(wu)有所增加，工信(xin)部(bu)有关(guan)负(fu)责人日前接(jie)受《经济(ji)参考报(bao)》记者(zhe)采访时表示，“落后产(chan)能(neng)的界定(ding)标准(zhun)这两(liang)年发生了变化，以往落后产(chan)能(neng)都是按照能(neng)耗高、污染重等原(yuan)则以规模界定(ding)，现(xian)在则更多参照并依据更严格(ge)的环保(bao)、能(neng)耗指标。”

　　·造纸业：

　　今年(nian)7月(yue)，工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化部公(gong)布了2011年(nian)工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)行业(ye)(ye)(ye)(ye)淘汰(tai)落后(hou)产(chan)能企业(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)单。其中(zhong)，淘汰(tai)造纸(zhi)产(chan)能819.6万吨，涉及(ji)599家企业(ye)(ye)(ye)(ye)，接近淘汰(tai)企业(ye)(ye)(ye)(ye)总量的(de)1/4。有(you)关机构预(yu)计(ji)，我国造纸(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)未来(lai)近四成的(de)落后(hou)产(chan)能将被淘汰(tai)，未来(lai)5年(nian)，前十(shi)大(da)企业(ye)(ye)(ye)(ye)合计(ji)市场份额有(you)望(wang)达到40%—50%，行业(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)望(wang)初(chu)步完(wan)成整合。

　　业(ye)内一位资深专家(jia)表示，政府加(jia)快造纸落后产能(neng)淘汰的力度还会(hui)(hui)加(jia)大，优化产业(ye)结构也会(hui)(hui)加(jia)速，一些(xie)中小型企(qi)业(ye)或被兼并(bing)重组，大型企(qi)业(ye)也会(hui)(hui)加(jia)快技术革(ge)新，走清洁型发展(zhan)之(zhi)路。

　　该(gai)专(zhuan)家还分(fen)析(xi)说，中(zhong)国造纸业不仅面临产能落后问(wen)题(ti)，更(geng)重要的(de)是污(wu)(wu)染难(nan)题(ti)。据了(le)解，在全国十大重污(wu)(wu)染行业中(zhong)，造纸排行居(ju)首(shou)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放(fang)(fang)总量约(yue)占全国污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放(fang)(fang)总量的(de)10%—12%，居(ju)第三位(wei)(wei);排放(fang)(fang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)中(zhong)化学耗(hao)氧量约(yue)占全国的(de)40%—45%，居(ju)首(shou)位(wei)(wei)。